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开展制度化探索力争实现“四个突破”

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开展制度化探索力争实现“四个突破”

发布日期:2017-09-20 作者: 点击:

   曾衍德表示,今年轮作休耕制度试点共涉及192个县(市),将来常态化、制度化后,区域和规模还会进一步扩大。开展耕地轮作休耕制度试点是一个制度化的探索,目标是要形成一套可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式,在更大范围、更高层次上推广应用。下一步,重点要从四个方面加以完善。

  第一,在技术模式上取得突破。一是注重生产与生态相衔接。在东北冷凉地区建立玉米与大豆、杂粮、饲草等轮作倒茬的种植模式,在地下水漏斗区建立“一季雨养、一季休耕”的单季高产高效模式,在重金属污染区和生态退化区建立控害养地培肥模式。二是注重区域与作物相搭配。在品种的组合上,选择豆科(大豆)、茄科(马铃薯)和禾本科(玉米)等对养分利用不一、病虫发生不一的作物进行搭配,减少病虫害的发生。

  第二,在服务机制上取得突破。一个是探索“程序化”的管理,提出“三个一”:一套方案,压实责任。由国家制定轮作休耕的具体方案,由试点省份组织实施,以县为单位具体落实。一家牵头,多方协作,国家层面由农业部牵头,会同财政部、发改委等10个部门和单位联合实施,省市县建立相应的部门协调机制,明确责任分工,定期开展会商,协同抓好落实。一定三年,滚动实施。轮作休耕的地块一定3年,相对固定,定点跟踪实施效果。另一个是探索“菜单式”的指导,主要是三种方式:套餐式服务,制定不同品种搭配,不同茬口衔接的轮作休耕模式套餐。定制式服务,根据不同农户的需求,因需施策,对症开方,提供针对性强的个性化服务。指尖上服务,利用现代网络平台、手机APP等现代信息手段,把技术要求发送给农户。

  第三,在政策框架上取得突破。一个是补助标准要合理。以不影响农民收入为前提,合理测算轮作休耕的补助标准。这一块注意两点:作物间收益的平衡,根据不同作物的种植收益变化,对轮作补助标准进行科学测算,让不同作物收益基本相当。比如在东北地区玉米和大豆轮作,基本上是按照1∶3的效益平衡点来测算,确定粮改豆的补助标准大体是150元。地区间收入的平衡,综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入、市场价格等因素,特别是要考虑中西部地区和东部地区收入差异,合理测算休耕补助标准,对承担休耕任务的农户原有作物种植收益和土地管护投入给予必要补助,休耕一季补助500块钱,农民的基本收入是有保障的。另一个是补助对象要精准。开展轮作休耕都要签订协议,明确相关权利、责任和义务。资金要补给生产者,当前一些地方,土地承包比例越来越高,轮作休耕试点要加强政策宣传、明确协议内容,将补助资金发给实际生产经营者,而不是土地承包者,提高补助的精准性。

  第四,在监管方式上取得突破。重点考虑两方面:一是过程监管数字化,采用卫星遥感影像,结合实地调查验证,跟踪监测轮作区的种植变化,包括休耕作物的面积变化,轮到哪里、休到哪里,轮多少、休多少一目了然。二是成效监管数字化,耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。农业部制定了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》,科学布置监测网点,长期定点跟踪耕地质量和土壤肥力变化。


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